膚色深兩個色號，給農戶和企業做媒……上海幹部把大調研和“店小二精神”輸出到雲南
摘要：“上海正在大力優化營商環境，提倡‘店小二精神’，對我們來說亦是如此：怎麼主動服務、組織、靜電除煙機推薦發動貧困戶參與產業扶貧項目，激發他們的內生積極性，怎麼進一步主動招商引資、築渠引水引來企業運營項目，都需要我們的幹部進一步做好做實。”
青山環繞，天高雲低，8月末的雲南楚雄彝族自治州滿目蔥翠。40出頭的黎永梅戴著大沿帽、穿著花袖套，正在大棚裡仔細給玫瑰花骨朵挨個套上網袋——不套袋的玫瑰花瓣容易發散，“就像尋常月季花，賣不出價錢”，套瞭袋的玫瑰長勢標致，通過昆明的鮮花批發市場能賣到全國各地，也有一部分會被運往幾千公裡之外的上海。
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黎永梅是楚雄州大姚縣新街鎮碧麼村人，她工作的地方，是用280萬上海幫扶資金建成的玫瑰大棚基地，從今年4月開始，她可以在基地獲得每月2000餘元的收入。大棚內溫度很高，裹得嚴嚴實實的黎永梅額頭上沁出瞭細密的汗珠，但她手上絲毫不停：“玫瑰花是縣裡有名的‘扶貧花’，我們可感謝它咯，希望‘扶貧花’長得越多、越旺越好！”
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貧困戶正在給玫瑰花骨朵套袋。茅冠雋 攝
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用幫扶資金建大棚種“扶貧花”，是近來滬滇協作產業項目中的一個。在眾多扶貧手段中，產業扶貧是解決貧困群眾生存和發展問題的根本手段，也是完成脫貧目標任務最重要的舉措。僅以楚雄州為例，2016年底，上海市嘉定區和雲南省楚雄州簽署扶貧協作協議，截至目前上海已向楚雄投入幫扶資金1.59億元，其中超過六成資金都被用於產業扶貧項目。不過，從資金變項目、從項目變收益，中間有不少問題需要解決：貧困地區要發展怎樣的產業？項目選址在何處為宜？政府、社會、企業、貧困戶等各方間應建立怎樣的機制？如何保證產業項目可持續？……為解決這些問題，上海的一批批援滇幹部正不懈探索、不斷完善，希望讓“扶貧花”在“彩雲之南”開得更艷。
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膚色深瞭兩個色號，在山嶺間開展大調研
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壩子，這是雲貴高原上特有的地形稱謂，指山區或者丘陵地帶的局部平原。雲南一共有千餘個壩子，壩子的耕地超過全省耕地面積的三分之一。壩子這種地形，是對“酒香也怕巷子深”的最好註解：壩上平疇廣川，往往地勢平坦、氣候溫和、土壤肥沃，可四周都是崇山峻嶺，物資、信息的進出都很不便。
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楚雄州姚安縣位於滇中腹地，2013年被列為國傢滇西邊境山區連片扶貧開發重點縣之一。“姚安壩子面積有119平方公裡，從有利條件來看，這裡資源要素價格較低，無論是土地還是勞動力價格都有明顯的市場優勢。而且這裡農業條件較好，農產品質量很高，最近上海也將大量資金投入姚安的產業扶貧領域，積極為兩地提供產業合作交流的機會。不過，目前縣境內隻有一條二級公路，沒有高速公路經過，物流速度慢、成本高。”姚安縣委常委、副縣長奚慨豐說。到姚安掛職前，他是上海嘉定工業區的黨工委委員，他告訴記者，上海對雲南貧困地區的產業扶貧主要集中在農業領域。以姚安為例，縣裡工業基礎薄弱，經濟以農業為主，缺乏成熟、上規模的工業企業。而且，滬滇在農業領域的互補性特別明顯，“上海市民對於優質農產品的需求正越來越大，而姚安光照時間長、工業污染少、耕地面積大，農業生產條件好，可以提供豐富多樣的優質農產品。”
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上海援滇幹部（中）現場調研。受訪者供圖
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不過，好東西也要通過市場渠道實現精準對接，用楚雄州大姚縣府辦副主任、大姚縣扶貧辦副主任鞏法珉的話來說，就是“既要埋頭苦幹，也要抬頭看路”。到雲南前他是嘉定區江橋鎮經貿辦主任，在產業發展方面有自己的心得，他認為貧困地區的農業生產確實需要一場“供給側結構性改革”：“楚雄是核桃之鄉，可如果大傢一窩蜂都種核桃，賣到省外去、賣到上海去，能有很大市場嗎？如果不經過市場信息調研，僅根據自身優勢來選擇產品，往往效果不佳。我們援滇幹部要做的一件事，就是把真實的、及時的市場信息帶到山區，適度引導種植戶，讓種植戶從‘我想種什麼’變成‘市場需要什麼我就種什麼’，解決市場方和生產方之間的信息不對稱問題。”
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除瞭“種什麼”，“怎麼種”、“種在哪”都是上海援滇幹部在思考的問題。奚慨豐告訴記者，滬滇協作項目必須讓貧困群眾受益，但是貧困群眾往往身處交通不便的山區，產業發展面臨困境。以姚安為例，姚安縣到去年底還有建檔立卡貧困戶近2000人，這些貧困人口主要散佈在姚安壩子周邊山區的幾個鄉鎮，產業項目為瞭覆蓋到這些貧困人口，就要落址交通不便的山區。而且，要想讓產業項目覆蓋更多貧困群眾，產業項目就要增多，這樣一來項目規模就會縮小，企業落地意願就不高。“幾方面因素‘按下葫蘆浮起瓢’，這些都需要援滇幹部和當地幹部作出權衡。”
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上海援滇幹部（右三）實地調研胤澤農業公司出口蔬菜基地。受訪者供圖
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為瞭盡快瞭解當地情況，上海援滇幹部們掛職伊始就開始深入鄉、鎮、村，全面瞭解民情。談及對上海嘉定援滇幹部的印象，楚雄州副州長鄧斯雲笑著告訴記者：“最明顯的一個變化是，嘉定幹部們來瞭以後皮膚普遍深瞭兩個色號——上海幹部工作節奏快，來瞭以後就馬上要熟悉情況，大部分時間都在進村入戶調研。山區和平原不一樣，縣和縣之間動輒相聚數百公裡，還全是盤山路，一天往往隻能跑一個村，幾周跑下來，膚色就明顯變黑瞭。”
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自然稟賦固然好，也要走“差異化”路子
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在姚安縣，經過援滇幹部們的充分深入調研，最終解決瞭“項目落在哪”的問題：充分考慮到項目扶貧和產業發展之間的平衡，在項目地點上選擇貧困鄉鎮中產業發展條件相對更為有利的地區，如姚安的官屯鎮是離縣城相對較近的鎮，而且有一定面積的小壩子，便於農業生產，也有一定的輻射作用。官屯鎮距縣城9公裡，是楚雄州25個貧困鄉鎮之一。官屯鎮連廠村的蔬菜種植合作社項目總投資1000萬元，其中320萬元是2017年的滬滇協作扶貧資金，同時整合其它資金680萬元，至2020年將建成標準化大棚200畝及水、電、路、冷庫等設設施，目前已完成建設大棚75畝並投入使用。
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官屯鎮山藥大棚。茅冠雋 攝
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這75畝大棚中，45畝種的是姚安縣的知名土產：山藥。大棚就在村委會邊上，55歲的連廠村委會副主任李菊華每天翻過兩個山頭步行40分鐘上班，進辦公室前要經過這片山藥大棚，總忍不住鉆進去看看：“綠油油的，長勢喜人，看著就高興！以前本地百姓種山藥比較零散，也基本不用大棚，長勢如何全憑天意，現在有瞭大棚等配套設施，還有資金、技術等方面的支持，我們再也不用‘看天吃飯’瞭。”
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奚慨豐告訴記者，這批山藥即將上市，預計每畝有2.8萬元毛收入，凈利潤每畝有8000元左右。“土地是向村裡承租的，租金六成給農戶、四成給村集體，每年可增加村集體經濟收入10萬元左右，貧困戶可以有份租金收入，每戶每年可得到不低於1000元；大棚山藥需要人打理，收獲季需要人采摘，符合條件的貧困戶可以在這個蔬菜基地打工，每天有70元的打工收入，還能帶動周邊貧困戶蔬菜種植規模和技術提升。”
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官屯鎮山藥大棚。茅冠雋 攝
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有上海援滇幹部對記者坦言，雲南的優質農產品很多，尤以各種野生菌子聞名，但各州縣的農產品同質性較強。“同樣是松茸，你買哪個縣的好？很容易‘一碗水端不平’。各縣也知道自傢的東西別傢也有，在經營和包裝上興趣往往不高。經過調研，我們發現還是要在‘差異化’上下功夫。”
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比如，在雲南省中部的牟定縣，去年滬滇扶貧協作項目總投資1000萬元，其中產業發展資金475萬元，投的項目大多都“不走尋常路”：扶持新橋鎮雲龍村委會發展軟籽石榴種植專業合作社1個，帶動合作社161戶貧困戶種植軟籽石榴，目前已流轉土地種植軟籽石榴1000畝，長勢良好；扶持盛耘農業科技開發有限公司種植大棚葡萄550畝等，解決瞭449戶建檔立卡貧困戶就近就業。
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走在大姚縣的盤山路上，路邊隨處可見“見縫插針”種植的玉米。當地百姓告訴記者，這些玉米不是給人吃的，而是給“刺蝟”吃的——當地人喜歡把豪豬叫做“刺蝟”。鞏法珉告訴記者，在援滇幹部的引導鼓勵下，去年大姚縣曇華鄉上瞭個很有特色的農業產業項目——養豪豬。“豪豬飼養方便，一隻每天喂二兩玉米即可；而且豪豬全身都是寶，肉、皮、針刺均有用途，目前項目運作良好。”
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大姚縣新街鎮一景。茅冠雋 攝
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大姚縣新街鎮的玫瑰花種植項目，更是讓鬱鬱蔥蔥的青山綠水間多瞭一抹艷麗的紅色，也讓被貧窮所困的人們生活中平添瞭幾分浪漫。大姚縣是雲南省88個貧困縣之一，全縣現有萬餘建檔立卡貧困戶。鎮裡在碧麼村流轉土地70畝，建立優質玫瑰花種植基地，主種品種名為“卡羅拉”——一種鮮紅色、高芯卷邊的玫瑰。如今正值玫瑰開花季，完成套袋、修枝等工序後的玫瑰很快就能上市。
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今年8月17日，嘉定區徐行鎮黨委委員張唯嵐到大姚縣掛職縣委常委、副縣長，他告訴記者，這些大棚的土地流轉金為800元/畝/年，其中土地流轉涉及8戶搬遷農戶、共流轉土地面積11畝，戶均增收千餘元。同時，鎮裡將大棚租賃給楚雄彝王府農業開發有限公司經營，企業每年分紅給村集體1萬元，全村229戶貧困戶戶均每年分紅700元。這個玫瑰種植基地用工也優先滿足貧困戶就業，每年提供用工崗位30個，農戶在種好、管好自種植玫瑰花的同時再到基地務工，務工人員年收入可達1.5萬元。“玫瑰基地名氣響瞭以後，旁邊山頭上的村民們也開始種玫瑰，我們也會幫他們聯系銷售渠道。這裡的玫瑰除瞭做鮮切花，還能加工成玫瑰酵素、雲南特產鮮花餅等，上海嘉定的香料香精企業也來考察過，未來有望達成合作，進一步拓寬銷售渠道。”
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幹部會“借力”，為農戶和企業“做媒”
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掛職楚雄州政府副秘書長、武定縣委常委、副縣長的徐紅斌原是嘉定區司法局黨委副書記，他告訴記者，扶貧幹部必須會“借力”，尤其是借助企業的力量，為貧困戶和企業“做媒”。“提供基本的公共產品方面，政府責無旁貸；但在產業合作方面，企業作為市場主體，比政府有優勢：企業的市場嗅覺更靈敏，資源配置效率更高，市場化手段也更靈活。”在產業扶貧的過程中，嘉定區援滇幹部積極介紹農業龍頭企業“嫁”到楚雄去，還為滬滇兩地企業合作牽線搭橋。
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2018雲南種業博覽會。受訪者供圖
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早在2016年3月，雲南省級重點農業企業雲南胤澤農業科技有限公司就已進駐武定縣貓街鎮，利用武定縣的高山反季節冷涼氣候，發展高原特色精品出口蔬菜種植基地3000畝。去年，上海幫扶資金1100萬元安排到瞭武定縣，怎麼用好這筆資金？縣裡馬上想到瞭胤澤農業。經過上海援滇幹部調研評估，貓街鎮貓街村委會成立瞭竑潤農業專業合作社作為村集體經濟經營主體，建設蔬菜基地，將全村300餘戶建檔立卡貧困戶作為社員，與胤澤農業簽訂協議，將產業發展項目資本金482.5萬元投資入股，雙方約定貧困戶“參股不控股、投資不經營、分紅不擔險”。去年底，胤澤農業總經理沈少輝把24萬餘元資產收益分紅轉賬支票交給瞭合作社，除近5萬元作為村集體經濟收入外，貓街村貧困戶戶均領取瞭600元資產收益分紅金。
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楚雄州姚安縣官屯鎮連廠村委會。茅冠雋 攝
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這種“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式，目前已在雲南楚雄遍地開花，在上海援滇幹部的穿針引線下，上海本地的農業企業也被吸引到瞭雲南。今年，安排到楚雄州姚安縣的1100萬上海幫扶資金全部都被分配到瞭官屯鎮官屯社區的蔬菜產業園項目上。負責具體運營這個項目的企業，正是位於嘉定區安亭鎮的農業龍頭企業——上海百蒂凱農業科技有限公司。
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“真的是有緣分！”談及這次合作，今年1月起掛職姚安縣扶貧辦副主任的上海援滇幹部金喜至今感慨。金喜原來在嘉定區國資委工作，今年2月，他借回嘉定休探親假之際參觀瞭從事農產品種植、保鮮、深加工及食品研發銷售的百蒂凱公司。“本來就一直在找能‘撐得起’今年姚安縣產業扶貧項目的企業，在百蒂凱公司看瞭一圈，越看越對眼：這不就是我們正在找的公司嗎？”之後，金喜多次向公司負責人宋勝利介紹姚安縣的情況，邀請他到姚安參觀考察。今年3月、4月，宋勝利兩次隨嘉定區代表團赴姚安參觀，最終和官屯鎮簽訂瞭產業合作意向協議。
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之後，金喜繼續“穿針引線”，利用各種機會向姚安縣相關負責人介紹百蒂凱公司。今年6月姚安縣長赴上海參加培訓，8月姚安縣黨政代表團赴嘉定對接扶貧協作事宜，兩次相關負責人都去瞭百蒂凱公司參觀考察。“你來我往”瞭解幾回合之後，官屯鎮蔬菜產業園項目最終落地，將新建蔬菜大棚150畝，以及冷庫、分菜車間、管理用房等附屬配套設施。根據目前計劃，這個蔬菜基地裡主種的是高品質生菜等色拉菜，不久的將來，從雲南楚雄深山裡種出的蔬菜將被運往上海等地，被端上高檔西餐廳的餐桌。
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姚安縣縣長雷波（右一）參觀百蒂凱公司。受訪者供圖
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滬滇協作，讓雲南的菌子火腿走進更多上海傢庭
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滬滇產油煙異味處理機業扶貧項目運作以來，上海援滇幹部一直都在總結經驗、吸取教訓，同時探索更新更完善的項目運作模式。徐紅斌告訴記者，“項目化扶貧”並不新鮮，但以往的項目要麼不可持續，要麼增收方式單一，助力脫貧作用不大。“如果隻是單純的資本分紅，或者是一次性讓貧苦戶獲益，這些都不利於激發貧困戶內生脫貧動力。產業扶貧最大的意義就是能讓貧困戶多元化增收，拿土地租金、拿合作社分紅、拿勞動工資、學種植技能，是真正的‘授人以漁’。”
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資產收益分紅現場。受訪者供圖
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鄧斯雲告訴記者，產業扶貧還帶來瞭一個意外的收獲，就是讓楚雄當地的幹部意識觀念有瞭很大轉變。“在產業扶貧的過程中，上海援滇幹部給我們本地幹部帶來瞭很多先進的管理理念，比如圍繞市場實際需求來開展產業項目、提高產業項目的組織化程度、把產業項目的‘鏈條’向下延伸到種植戶向上延伸到客戶等。上海正在大力優化營商環境，提倡‘店小二精神’，對我們來說亦是如此：怎麼主動服務、組織、發動貧困戶參與產業扶貧項目，激發他們的內生積極性，怎麼進一步主動招商引資、築渠引水引來企業運營項目，都需要我們的幹部進一步做好做實。”
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資產收益分紅現場。受訪者供圖
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記者也瞭解到，滬滇協作，受益的並不僅僅是大山裡的貧困戶。在上海，鮮蠶豆上市時間一般為春夏之交，時長隻有兩到三周，隨後蠶豆便不再鮮嫩。而在雲南楚雄山區，由於特殊的地理位置和氣候，當地蠶豆是秋天下種、冬天產出。滬滇協作開展後，上海人能在冬天吃到雲南的鮮蠶豆瞭：去年12月底，楚雄州牟定縣的兩萬畝蠶豆收到瞭來自上海的訂單，其中大部分都被運到瞭江橋蔬菜批發市場。
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大姚縣新街鎮碧麼村貧困戶張宗志站在新房前。茅冠雋 攝
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從數千公裡之外的雲南來到上海市民餐桌上的，遠不止蠶豆這一種產品。隨著“雲品入滬”工作的深入開展，松茸、雞樅、核桃、火腿、腐乳等雲南當地特產都陸續從山間溝頭、貧困戶的田間地頭被送進瞭上海的千傢萬戶。就在8月底，一場“雲品進社區，萬傢幫萬戶”活動在嘉定菊園新區舉行，活動不僅現場展銷瞭雲南的特色農產品，還推動社區居民認購“愛心扶貧套餐”，活動最終籌得扶貧套餐認購金額達660萬台北靜電機推薦廠商元。“活動既讓雲南貧困戶的農產品走出瞭大山，也豐富瞭上海市民的餐桌。”嘉定區合作交流辦主任許紅兵說。
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